中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳

2013年8月22日

深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核制度（試行）

　　為貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，打造“深圳質(zhì)量”，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔2012〕44號）和市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，制定本制度。

　　一、考核的基本原則、適用對象和工作機(jī)構(gòu)

　　1．生態(tài)文明建設(shè)考核遵循實(shí)事求是、客觀公正、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、群眾公認(rèn)的原則。

　　2．本制度適用于各區(qū)、市直部門以及重點(diǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職的生態(tài)文明建設(shè)考核工作。

　　3．市生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱考核領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市生態(tài)文明建設(shè)考核工作?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱考核辦），負(fù)責(zé)考核的具體實(shí)施工作。考核辦設(shè)在市人居環(huán)境委員會，由市人居環(huán)境委員會主任兼任考核辦主任。

　　4．考核辦負(fù)責(zé)組建考核組?？己私M組長由考核辦主任兼任，成員由考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作人員和專家等組成。考核辦每年根據(jù)業(yè)務(wù)需要，選取相應(yīng)領(lǐng)域的專家擔(dān)任考核組專家，原則上考核組專家聘用期不得連續(xù)超過3年。

　　二、考核內(nèi)容

　　5．考核辦每年年初制定年度生態(tài)文明建設(shè)考核實(shí)施方案，明確考核的具體指標(biāo)和內(nèi)容，經(jīng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施?？己宿k每年將列入重點(diǎn)考核范圍的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大項(xiàng)目、工程等向社會公開，接受全社會的監(jiān)督。

　　6．生態(tài)文明建設(shè)考核針對各區(qū)、市直部門及重點(diǎn)企業(yè)等不同類別考核對象分類設(shè)置考核內(nèi)容和具體考核指標(biāo)。考核內(nèi)容主要包括：

　?。?）建立環(huán)境和發(fā)展綜合決策制度并嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、完善社會監(jiān)督和公眾參與機(jī)制、建立生態(tài)環(huán)境安全保障機(jī)制和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制的情況；

　?。?）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)、節(jié)能減排和治污保潔工程任務(wù)的完成情況；

　?。?）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治、生態(tài)保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)等方面的資金投入、資源保障情況和成效；

　?。?）大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的治理和改善情況，特別是解決民生關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的情況和成效；

　?。?）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，生態(tài)控制線保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、宜居城市建設(shè)等相關(guān)工作開展情況；

　　（6）推動資源節(jié)約和循環(huán)利用，降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的減量化、再利用和資源化等相關(guān)工作開展情況；

　?。?）國家和省、市規(guī)定的其他考核內(nèi)容。

　　三、考核方式

　　7．生態(tài)文明建設(shè)考核每年開展一次，一般于下一年度4月底前完成。考核采取定量和定性相結(jié)合的方式進(jìn)行，主要包括自查、材料審核、指標(biāo)采集、現(xiàn)場檢查、公眾滿意率調(diào)查、現(xiàn)場評審、專家評議等。

　　8．考核注重工作開展成效和實(shí)績，重點(diǎn)考核日常工作開展情況?？己酥笜?biāo)的數(shù)據(jù)采集主要以平時數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，力求客觀、科學(xué)、合理。指標(biāo)數(shù)據(jù)分別由數(shù)據(jù)來源單位負(fù)責(zé)提供，考核辦進(jìn)行計分匯總。

　　9．考核對象對當(dāng)年度生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成情況、存在問題和上年度問題的整改情況進(jìn)行自查，一般于下一年度2月底前提交上年度生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)績報告。考核辦全年不定期對考核對象的生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)或者突出環(huán)境問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查和督辦指導(dǎo)，現(xiàn)場檢查與每年的治污保潔工程等日常檢查工作同步進(jìn)行。

　　10．考核實(shí)行年度現(xiàn)場評審制度（每兩年召開一次現(xiàn)場陳述會），組織評審團(tuán)對生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)績報告進(jìn)行集中評審。評審團(tuán)成員由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者代表、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員和市民代表等組成?？己私M專家對各被考核單位生態(tài)文明建設(shè)工作實(shí)績及報告內(nèi)容進(jìn)行評議，提出專家意見。專家組原則上應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃與建設(shè)等領(lǐng)域的專家。   

　　11．公眾滿意率是生態(tài)文明建設(shè)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。公眾滿意率調(diào)查由考核辦或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過電話、發(fā)放問卷、入戶調(diào)查或者網(wǎng)絡(luò)評議等方式進(jìn)行。公眾滿意率調(diào)查結(jié)果用于驗(yàn)證及修正指標(biāo)數(shù)據(jù)考核結(jié)果。

　　12．考核結(jié)果由考核領(lǐng)導(dǎo)小組審議并綜合評定?？己私Y(jié)果的評定按照各區(qū)、市直部門、重點(diǎn)企業(yè)三個類別分別進(jìn)行。

　　13．考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)考核資料，進(jìn)行實(shí)績分析、綜合評價。重點(diǎn)分析考核對象的工作思路和重點(diǎn)舉措，主觀努力程度、客觀原因和主要工作成效，綜合橫向比較和縱向比較結(jié)果，全面、客觀、公正地對考核對象作出綜合評定。考核辦負(fù)責(zé)提供下列考核資料，作為考核領(lǐng)導(dǎo)小組審議及綜合評定考核結(jié)果的依據(jù)：

　?。?）年度初步考核結(jié)果；

　?。?）公眾滿意率調(diào)查結(jié)果；

　?。?）考核組評審意見；

　?。?）其他與考核有關(guān)的資料。

　　四、考核結(jié)果的確定

　　14．考核結(jié)果由考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出意見，報市委常委會審定。被考核單位的黨政正職對生態(tài)文明建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，其生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果原則上與所在班子的考核結(jié)果一致。

　　15．考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格。優(yōu)秀名額為各類別考核對象總數(shù)的15%左右，根據(jù)綜合評價結(jié)果排序確定，原則上考核結(jié)果得分不低于考核總分的90%。當(dāng)年度考核結(jié)果與上年度相比進(jìn)步特別明顯，排名前進(jìn)3名以上且考核結(jié)果為合格的，評為進(jìn)步獎。進(jìn)步獎名額原則上不超過各類別考核對象總數(shù)的15%。

　　16．有下列情形之一的，當(dāng)年考核評定為不合格：

　?。?）考核材料弄虛作假的；

　?。?）年度考核得分低于考核總分60%的；

　?。?）公眾滿意率低于60%的；

　?。?）未能完成節(jié)能減排年度任務(wù)的；

　?。?）治污保潔工程考核不合格的；

　?。?）發(fā)生生態(tài)環(huán)境違法事件并造成嚴(yán)重影響，或者因管理不善造成重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的；

　?。?）因環(huán)境污染或者生態(tài)破壞受到省級以上部門通報批評的；

　?。?）被上級掛牌督辦的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞問題未在規(guī)定期限內(nèi)解決的。

　　17．有下列情形之一的，當(dāng)年考核不能評定為優(yōu)秀：

　?。?）履行職責(zé)不力，未能完成年度生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的；

　　（2）因環(huán)境污染或者生態(tài)破壞引發(fā)群體性事件的；

　?。?）公眾滿意率低于全市平均水平的。

　　五、考核結(jié)果的復(fù)核

　　18．考核對象如果對依據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集計算出的得分結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在接到指標(biāo)得分結(jié)果的7個工作日內(nèi)向考核辦提出復(fù)核申請，同時提交相應(yīng)的證明材料。

　　19．考核辦應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)核申請后7個工作日內(nèi)，會同相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)提供單位進(jìn)行研究核實(shí)，作出答復(fù)。必要時可提請考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定?？己宿k對復(fù)核的答復(fù)為最終答復(fù)。

　　六、加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用

　　20．生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果將作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績、年度考核和選拔任用的重要依據(jù)之一。市委組織部建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)考核工作檔案，并將考核結(jié)果納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子和市管干部的考核內(nèi)容。

　　21．考核結(jié)果為不合格的，由考核辦予以通報批評；單位主要負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)不予提拔或者重用，并在市內(nèi)主要媒體上作出公開道歉；連續(xù)兩年不合格的，對單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人調(diào)整工作崗位或者轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　22．考核得分在各考核類別中排名末位且低于考核總分70%的，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組對單位給予“黃牌”警告。考核得分在各考核類別中排名末位且低于考核總分80%的，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長對單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。

　　23．市委、市政府對生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果為優(yōu)秀等次及獲得進(jìn)步獎的考核對象予以通報表揚(yáng)。

　　對考核結(jié)果為不合格、被“黃牌”警告、在考核過程中發(fā)現(xiàn)問題較多的單位，由考核辦發(fā)出整改通知書，責(zé)成考核對象限期整改。限期整改完成后，由考核辦組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果上報考核領(lǐng)導(dǎo)小組?？己藢ο罂筛鶕?jù)考核結(jié)果和責(zé)任分工，追究本單位相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任。